超載超限=酒駕醉駕？36部委：我可不是說說而已！
發(fā)布時間：2023-08-24 點擊：133
酒駕，罰款扣分；醉駕，罪加一等，將被追究刑事責(zé)任，吊銷駕照，且5年內(nèi)不得重新申領(lǐng)；特別是卡客車司機(jī)醉駕營運(yùn)車輛，依法入刑、吊銷駕照后，更是10年內(nèi)不得重新申領(lǐng)，即便申領(lǐng)也不能駕駛營運(yùn)車輛。
而與曾經(jīng)的酒駕醉駕一樣難以管治的超載超限，到底如何才能根除？
去年9月21日以來發(fā)起的新一輪治超行動被稱為史上最嚴(yán)，交通運(yùn)輸部部長李小鵬也在去年年底建議：要加快研究推進(jìn)將嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑責(zé)，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾。
那么，嚴(yán)重超載超限到底應(yīng)不應(yīng)該納入犯罪？
日前，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行等36個部委聯(lián)合簽署的《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》）讓小編愈發(fā)覺得——眼下對待超載超限的嚴(yán)打程度，已相當(dāng)于對酒駕醉駕的打擊力度了。
此番，《備忘錄》一經(jīng)發(fā)布，便迅速登上各大行業(yè)媒體頭條。首次將嚴(yán)重超載超限與失信問題掛鉤，也著實具備眼球效應(yīng)，并且治超力度再度推高。
當(dāng)然，有人可能會說，36個部委簽署的不是行政命令、法規(guī)，而是“備忘錄”，而備忘錄本身并沒有具備法律效應(yīng)。
但是，即便如此，不能忽視的是，簽署備忘錄這件事情仍舊意義重大，其釋放出了兩個明顯信號：
① 強(qiáng)調(diào)政府對治超的決心，把過去少數(shù)幾個部門參與的事情變成36個部委共同執(zhí)行的任務(wù)，可謂一榮俱榮，一損俱損；
② 通過備忘錄的形式把具體的措施公布出來，意在提前給行業(yè)一個警示，一個緩沖期，避免因為政策的突然性導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)秩序受到影響。
《備忘錄》“矛頭”指向誰
運(yùn)輸要素統(tǒng)統(tǒng)涵蓋
提及《備忘錄》，人們最關(guān)注的焦點之一，即其“矛頭”究竟對準(zhǔn)了誰？而小編著重要說的重點之一也是這里：
① 本次將要懲治的失信當(dāng)事人涵蓋了“車、司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)、改裝廠、貨主”。顯然，整個運(yùn)輸過程中的各個要素?zé)o一幸免；
② 不論是自己開車超載、下屬員工超載、唆使他人超載，都會被列入失信懲罰名單?？梢哉f，《備忘錄》的“波及”范圍很大，此執(zhí)行力度幾乎可同對待酒駕相提并論了。
③ 本次備忘錄中，還著重把“煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車”等超載重災(zāi)區(qū)列入重點整治對象，可見這次的懲治措施當(dāng)真有備而來。
《備忘錄》提26項措施
三大方面升級治超
《備忘錄》由36個部委共同簽署，陣仗夠大，勢頭夠猛。但與這些相比，其明確采取的26項措施，才是真正的治超王牌。
在此，小編就與您一同望聞問切，詳細(xì)把脈：《備忘錄》所提及的26項措施背后，到底潛藏多少玄機(jī)？
1、限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可
措施之1：依法嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入。對失信當(dāng)事人進(jìn)入道路運(yùn)輸市場依法實行限制性管理措施。由交通運(yùn)輸部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：道路運(yùn)輸企業(yè)（道路運(yùn)輸許可證）、卡車司機(jī)（從業(yè)資格證）
小編有話：對大部分運(yùn)輸企業(yè)來說，道路運(yùn)輸許可已經(jīng)獲得，不過失信當(dāng)事人在年審時可能會遇到一些障礙。當(dāng)然，由于是限制性管理措施而非禁止或者取締，所以執(zhí)行的力度上還有所保留。
措施之2：限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考。對失信當(dāng)事人依法采取取消交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事營業(yè)性運(yùn)輸審批的審慎性參考依據(jù)。由交通運(yùn)輸部等有關(guān)市場監(jiān)管部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★★
影響群體：道路運(yùn)輸企業(yè)（道路運(yùn)輸許可證）
小編有話：由于失信狀況只是“審慎性參考依據(jù)”，實際的影響程度很難評估。
措施之3：依法限****得生產(chǎn)許可。對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。由質(zhì)檢總局實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★
影響群體：生產(chǎn)企業(yè)、貨主方
小編有話：貨主企業(yè)唆使他人超載，這種情況雖然存在，但是取證十分困難。所以，該措施實際上對貨主的影響可能較小。除非……除非承運(yùn)的物流企業(yè)不想干了。
措施之4：依法限制參與政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。由財政部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)
小編有話：失信企業(yè)不能進(jìn)入政采目錄，這很合乎情理。對生產(chǎn)企業(yè)來說可能會有一定影響，但是政采類運(yùn)輸服務(wù)占整個運(yùn)輸市場的比重很小，對行業(yè)的影響范圍畢竟有限。
措施之5：限****得政府供應(yīng)土地。對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。由國土資源部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★
影響群體：生產(chǎn)企業(yè)、物流園區(qū)
小編有話：土地資源對物流企業(yè)來說十分重要，但是物流企業(yè)參與土地競買的機(jī)會其實是很少的，大部分物流企業(yè)還是以租用土地為主。
措施之6：依法限制參與工程等招投標(biāo)。在一定期限內(nèi)依法限制失信當(dāng)事人參與投標(biāo)活動。由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門按職責(zé)分工實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★★
影響群體：工程物流、大件運(yùn)輸
小編有話：這條主要是針對在工程物流行業(yè)，尤其是水利工程中，都會涉及到大件運(yùn)輸?shù)恼袠?biāo)。對于大件運(yùn)輸，國家早就有相關(guān)的規(guī)定，相關(guān)物流企業(yè)做好各種報備就好了。做大件運(yùn)輸不報備？那就是你的不對了！你有沒有聽說過一句話叫做：天堂有路你不走……
措施之7：限****得安全生產(chǎn)許可。對失信當(dāng)事人申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。由安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★
落實速度：★★★★
影響群體：?；\(yùn)輸、建筑行業(yè)
小編有話：針對?；⒃痢⑸笆袠I(yè)的專治條款。
措施之8：供新增項目核準(zhǔn)時審慎性參考。為失信當(dāng)事人新增項目的核準(zhǔn)提供審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★
影響群體：制造企業(yè)、其他貨主企業(yè)
小編有話：針對貨主企業(yè)的管理辦法，希望從源頭上降低治超的難度吧。
2、對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費
措施之9：加強(qiáng)貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。對失信當(dāng)事人從事貨車生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查，對失信當(dāng)事人加強(qiáng)道路查糾。由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★
影響群體：制造企業(yè)
小編有話：治理對象包括了車輛改裝廠和司機(jī)兩部分，但是并沒有說明具體的處理措施啊……好吧，吃瓜群眾繼續(xù)觀望。
措施之10：加強(qiáng)重點貨源單位監(jiān)管。對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、管理人進(jìn)行排查，加強(qiáng)上述重點貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。由交通運(yùn)輸部和各有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：規(guī)定里說的很明白了吧……
小編有話：對象明確，措施嚴(yán)厲，責(zé)任到人，這次我們是認(rèn)真的！從超載的起點開始監(jiān)管，嚴(yán)禁超載車輛上路，這個思路沒毛病！
措施之11：在重要路段和節(jié)點加強(qiáng)對失信當(dāng)事人的監(jiān)管。在貨運(yùn)運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點，加強(qiáng)對失信當(dāng)事人超限超載情況的重點監(jiān)測，禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路和上橋行使。由交通運(yùn)輸部、公安部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★★
影響群體：運(yùn)輸企業(yè)
小編有話：為這條措施點贊！對于已經(jīng)上路的車輛，可能在執(zhí)法上要比上一條稍微人性化一些，但是治理的決心是一樣一樣的。
措施之12：供駕駛證審驗換發(fā)時參考。將失信當(dāng)事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發(fā)的重要參考。由公安部實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★★
影響群體：卡車司機(jī)
小編有話：駕照的管理比較寬松，很容易通過特殊渠道繞過新的法規(guī)，所以……
措施之13：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。每半年至少進(jìn)行一次抽查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★
影響群體：主要是?；锪?br>小編有話：主要強(qiáng)調(diào)了事前監(jiān)控和事后嚴(yán)懲，顯而易見，本條措施對?；锪餍袠I(yè)的影響較大。
措施之14：供保險費率厘定時審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運(yùn)輸保險業(yè)務(wù)及厘定相關(guān)費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風(fēng)險費率、附加條款等措施。由保監(jiān)會實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★★
影響群體：運(yùn)輸企業(yè)、保險公司
小編有話：保監(jiān)會當(dāng)然樂意給旗下的保險公司一些漲價的理由，但是保險市場的競爭激烈程度會讓保險公司保留對這條規(guī)定的行使權(quán)。
措施之15：供金融機(jī)構(gòu)融資授信時審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對失信當(dāng)事人融資授信的參考，進(jìn)行必要限制。由人民銀行、銀監(jiān)會實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★
影響群體：任何失信人、銀行
小編有話：國家正在建立征信體系，金融服務(wù)是重要抓手。不過由于涉及面較廣，信息鏈條很長，還需要多部門協(xié)同后才能進(jìn)入實施階段。
措施之16：從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行。對失信當(dāng)事人申請發(fā)行企業(yè)債券，從嚴(yán)予以審核。由國家發(fā)展改革委實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★
影響群體：鳳毛麟角
小編有話：咳，你見過幾家靠超載賺錢的運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行過債券？實話實說，反正小編并不知道誰發(fā)行過企業(yè)債券。
措施之17：限制部分高消費行為。對違反超限超載相關(guān)法律法規(guī)，被交通運(yùn)輸部門給予行政處罰，并被交通運(yùn)輸管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的失信當(dāng)事人，未按執(zhí)行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務(wù)的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關(guān)部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、g字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。由最高人民法院、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、旅游局、公安部、文化部等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★
影響群體：卡車司機(jī)和失信企業(yè)法人
小編有話：終極執(zhí)法手段！僅限“拒不接受處罰，被交通部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行”的失信當(dāng)事人。簡言之，就是“知法犯法、頑固抗法、被強(qiáng)制執(zhí)法”的群體。通過執(zhí)法部門認(rèn)定，法院裁決，再由公共服務(wù)部門執(zhí)行，合情、合理、合法。
措施之18：向社會公布。失信當(dāng)事人信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布；通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布有關(guān)信息。由國家發(fā)展改革委、工商總局、中央網(wǎng)信辦實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：信息是公布了，但是有誰知道呢？這是個問題！
3、限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職
措施之19：依法依規(guī)限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。依法依規(guī)限制失信當(dāng)事人申請政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。由財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國資委等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：由于補(bǔ)貼資金不僅僅是從人社部、發(fā)改委下發(fā)的，而且政府補(bǔ)貼的數(shù)量也很有限，對大部分企業(yè)來說，有補(bǔ)貼自然好，但沒有補(bǔ)貼和支持的生活才是我國大部分物流企業(yè)的生存常態(tài)吧。
措施之20：限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實施投資、運(yùn)輸綠色通道等相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★
影響群體：運(yùn)輸企業(yè)
小編有話：一條措施中，參與的部門越多，實施的效果就越難以控制。你懂的……
措施之21：供納稅信用管理時審慎性參考。在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。由稅務(wù)總局實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：哈哈哈，失信企業(yè)將被稅務(wù)重點稽查，這件事情的確很嚴(yán)重！要治超，先查稅！一車超載，全員被查，這可能會是本年度最嚴(yán)厲治超手段了?。ǘ悇?wù)局：我們的工作也不輕松啊，查稅好累。）
措施之22：限制失信當(dāng)事人成為海關(guān)認(rèn)定企業(yè)。對已經(jīng)在海關(guān)注冊并申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。由海關(guān)總署實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：外貿(mào)企業(yè)或相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)
小編有話：雖然不是所有企業(yè)都與海關(guān)有合作，但是只要是有合作的，那這條措施就是一個硬指標(biāo)了。幸好在外貿(mào)行業(yè)，貨車超載的情況應(yīng)該不算嚴(yán)重。
措施之23：禁止參評文明單位、道德模范。禁止失信當(dāng)事人參評文明單位。對失信當(dāng)事人不得授予道德模范、五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)稱號，已獲得榮譽(yù)稱號的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：小編只記得全國勞模五年評一次，其他榮譽(yù)……唔，雖然也很有價值，但是對企業(yè)的日常經(jīng)營活動影響有限——除了對于已經(jīng)獲得榮譽(yù)的人群來說，得而復(fù)失可能會讓他們感到難受。不過，撤銷已經(jīng)頒發(fā)的榮譽(yù)在實施起來也是蠻有難度的。
措施之24：限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職。限制失信當(dāng)事人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。由中央編辦實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★
影響群體：事業(yè)單位
小編有話：事業(yè)單位？我沒看錯吧，事業(yè)單位既不發(fā)貨，也不運(yùn)貨，就算想玩超載也很難有機(jī)會上手吧。不過，這種涉及到人事任免的條款，在事業(yè)單位中可以算是增加了一個新的“斗爭手段”喲……
措施之25：限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。由工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責(zé)分工實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★
影響群體：特定企業(yè)高管、危化物流從業(yè)人員
小編有話：沒看懂，質(zhì)檢和安監(jiān)可能還有可能要求企業(yè)在特定崗位安排有執(zhí)業(yè)資格的管理者，但工商總局如何限制企業(yè)任免管理人員呢？這個問題，原則上，很難！
措施之26：其他措施。相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會組織在獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當(dāng)事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。由各有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：可以理解為建議性質(zhì)，讓大家統(tǒng)一認(rèn)識，共同抵制超載的失信當(dāng)事人。這個條款的落實效果，就要看政策的宣貫力度和相關(guān)“市場監(jiān)管部門和社會組織”辦事人員的思想覺悟了。
寫在后面
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
對于超載超限的治理，尤其是嚴(yán)重超載超限行為的打擊，目前看來各大部門已是全體總動員。
但從各種集中整治到專項運(yùn)動再到業(yè)內(nèi)人士苦口婆心呼吁的常態(tài)治理，公路貨運(yùn)市場的規(guī)范之路必然難以一蹴而就。
《備忘錄》的出爐，我們可以寄予厚望，但又不得不說：若想全落地，怕要好幾年。這也使得不少基層物流人面對《備忘錄》，內(nèi)心深處涌動的是一種信心不足。
然而，即便如此，還是要說，治超如果是一場持久戰(zhàn)，它一定是體系性的大戰(zhàn)。多角度發(fā)力，包括以信用治超，只是其中一個手段，但各種手段綜合作用，或許效果就能翻倍。
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而與曾經(jīng)的酒駕醉駕一樣難以管治的超載超限，到底如何才能根除？
去年9月21日以來發(fā)起的新一輪治超行動被稱為史上最嚴(yán)，交通運(yùn)輸部部長李小鵬也在去年年底建議：要加快研究推進(jìn)將嚴(yán)重超限超載違法運(yùn)輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑責(zé)，提高違法成本，形成強(qiáng)大震懾。
那么，嚴(yán)重超載超限到底應(yīng)不應(yīng)該納入犯罪？
日前，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行等36個部委聯(lián)合簽署的《關(guān)于對嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡稱《備忘錄》）讓小編愈發(fā)覺得——眼下對待超載超限的嚴(yán)打程度，已相當(dāng)于對酒駕醉駕的打擊力度了。
此番，《備忘錄》一經(jīng)發(fā)布，便迅速登上各大行業(yè)媒體頭條。首次將嚴(yán)重超載超限與失信問題掛鉤，也著實具備眼球效應(yīng)，并且治超力度再度推高。
當(dāng)然，有人可能會說，36個部委簽署的不是行政命令、法規(guī)，而是“備忘錄”，而備忘錄本身并沒有具備法律效應(yīng)。
但是，即便如此，不能忽視的是，簽署備忘錄這件事情仍舊意義重大，其釋放出了兩個明顯信號：
① 強(qiáng)調(diào)政府對治超的決心，把過去少數(shù)幾個部門參與的事情變成36個部委共同執(zhí)行的任務(wù)，可謂一榮俱榮，一損俱損；
② 通過備忘錄的形式把具體的措施公布出來，意在提前給行業(yè)一個警示，一個緩沖期，避免因為政策的突然性導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)秩序受到影響。
《備忘錄》“矛頭”指向誰
運(yùn)輸要素統(tǒng)統(tǒng)涵蓋
提及《備忘錄》，人們最關(guān)注的焦點之一，即其“矛頭”究竟對準(zhǔn)了誰？而小編著重要說的重點之一也是這里：
① 本次將要懲治的失信當(dāng)事人涵蓋了“車、司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)、改裝廠、貨主”。顯然，整個運(yùn)輸過程中的各個要素?zé)o一幸免；
② 不論是自己開車超載、下屬員工超載、唆使他人超載，都會被列入失信懲罰名單?？梢哉f，《備忘錄》的“波及”范圍很大，此執(zhí)行力度幾乎可同對待酒駕相提并論了。
③ 本次備忘錄中，還著重把“煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車”等超載重災(zāi)區(qū)列入重點整治對象，可見這次的懲治措施當(dāng)真有備而來。
《備忘錄》提26項措施
三大方面升級治超
《備忘錄》由36個部委共同簽署，陣仗夠大，勢頭夠猛。但與這些相比，其明確采取的26項措施，才是真正的治超王牌。
在此，小編就與您一同望聞問切，詳細(xì)把脈：《備忘錄》所提及的26項措施背后，到底潛藏多少玄機(jī)？
1、限制或禁止失信當(dāng)事人的市場準(zhǔn)入、行政許可
措施之1：依法嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入。對失信當(dāng)事人進(jìn)入道路運(yùn)輸市場依法實行限制性管理措施。由交通運(yùn)輸部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：道路運(yùn)輸企業(yè)（道路運(yùn)輸許可證）、卡車司機(jī)（從業(yè)資格證）
小編有話：對大部分運(yùn)輸企業(yè)來說，道路運(yùn)輸許可已經(jīng)獲得，不過失信當(dāng)事人在年審時可能會遇到一些障礙。當(dāng)然，由于是限制性管理措施而非禁止或者取締，所以執(zhí)行的力度上還有所保留。
措施之2：限制企業(yè)經(jīng)營的審慎性參考。對失信當(dāng)事人依法采取取消交通運(yùn)輸領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或限制性經(jīng)營等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事營業(yè)性運(yùn)輸審批的審慎性參考依據(jù)。由交通運(yùn)輸部等有關(guān)市場監(jiān)管部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★★
影響群體：道路運(yùn)輸企業(yè)（道路運(yùn)輸許可證）
小編有話：由于失信狀況只是“審慎性參考依據(jù)”，實際的影響程度很難評估。
措施之3：依法限****得生產(chǎn)許可。對失信當(dāng)事人申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可依法予以限制。由質(zhì)檢總局實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★
影響群體：生產(chǎn)企業(yè)、貨主方
小編有話：貨主企業(yè)唆使他人超載，這種情況雖然存在，但是取證十分困難。所以，該措施實際上對貨主的影響可能較小。除非……除非承運(yùn)的物流企業(yè)不想干了。
措施之4：依法限制參與政府采購活動。協(xié)助查詢政府采購項目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與政府采購活動。由財政部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)
小編有話：失信企業(yè)不能進(jìn)入政采目錄，這很合乎情理。對生產(chǎn)企業(yè)來說可能會有一定影響，但是政采類運(yùn)輸服務(wù)占整個運(yùn)輸市場的比重很小，對行業(yè)的影響范圍畢竟有限。
措施之5：限****得政府供應(yīng)土地。對失信當(dāng)事人申請用地或參與土地競買進(jìn)行必要限制。由國土資源部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★
影響群體：生產(chǎn)企業(yè)、物流園區(qū)
小編有話：土地資源對物流企業(yè)來說十分重要，但是物流企業(yè)參與土地競買的機(jī)會其實是很少的，大部分物流企業(yè)還是以租用土地為主。
措施之6：依法限制參與工程等招投標(biāo)。在一定期限內(nèi)依法限制失信當(dāng)事人參與投標(biāo)活動。由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等有關(guān)部門按職責(zé)分工實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★★
影響群體：工程物流、大件運(yùn)輸
小編有話：這條主要是針對在工程物流行業(yè)，尤其是水利工程中，都會涉及到大件運(yùn)輸?shù)恼袠?biāo)。對于大件運(yùn)輸，國家早就有相關(guān)的規(guī)定，相關(guān)物流企業(yè)做好各種報備就好了。做大件運(yùn)輸不報備？那就是你的不對了！你有沒有聽說過一句話叫做：天堂有路你不走……
措施之7：限****得安全生產(chǎn)許可。對失信當(dāng)事人申請安全生產(chǎn)許可證予以限制。由安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★
落實速度：★★★★
影響群體：?；\(yùn)輸、建筑行業(yè)
小編有話：針對?；⒃痢⑸笆袠I(yè)的專治條款。
措施之8：供新增項目核準(zhǔn)時審慎性參考。為失信當(dāng)事人新增項目的核準(zhǔn)提供審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★
影響群體：制造企業(yè)、其他貨主企業(yè)
小編有話：針對貨主企業(yè)的管理辦法，希望從源頭上降低治超的難度吧。
2、對失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費
措施之9：加強(qiáng)貨車生產(chǎn)和改裝監(jiān)管。對失信當(dāng)事人從事貨車生產(chǎn)、改裝等經(jīng)營活動加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查，對失信當(dāng)事人加強(qiáng)道路查糾。由工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★
影響群體：制造企業(yè)
小編有話：治理對象包括了車輛改裝廠和司機(jī)兩部分，但是并沒有說明具體的處理措施啊……好吧，吃瓜群眾繼續(xù)觀望。
措施之10：加強(qiáng)重點貨源單位監(jiān)管。對煤炭、鋼材、水泥、砂石、商品車等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場所的經(jīng)營人、管理人進(jìn)行排查，加強(qiáng)上述重點貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)督檢查，杜絕超限超載車輛上路行駛。由交通運(yùn)輸部和各有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：規(guī)定里說的很明白了吧……
小編有話：對象明確，措施嚴(yán)厲，責(zé)任到人，這次我們是認(rèn)真的！從超載的起點開始監(jiān)管，嚴(yán)禁超載車輛上路，這個思路沒毛病！
措施之11：在重要路段和節(jié)點加強(qiáng)對失信當(dāng)事人的監(jiān)管。在貨運(yùn)運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點，加強(qiáng)對失信當(dāng)事人超限超載情況的重點監(jiān)測，禁止超限超載違法運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路和上橋行使。由交通運(yùn)輸部、公安部實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★★
影響群體：運(yùn)輸企業(yè)
小編有話：為這條措施點贊！對于已經(jīng)上路的車輛，可能在執(zhí)法上要比上一條稍微人性化一些，但是治理的決心是一樣一樣的。
措施之12：供駕駛證審驗換發(fā)時參考。將失信當(dāng)事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發(fā)的重要參考。由公安部實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★★
影響群體：卡車司機(jī)
小編有話：駕照的管理比較寬松，很容易通過特殊渠道繞過新的法規(guī)，所以……
措施之13：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查。每半年至少進(jìn)行一次抽查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。由交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★
影響群體：主要是?；锪?br>小編有話：主要強(qiáng)調(diào)了事前監(jiān)控和事后嚴(yán)懲，顯而易見，本條措施對?；锪餍袠I(yè)的影響較大。
措施之14：供保險費率厘定時審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為辦理超限超載車輛運(yùn)輸保險業(yè)務(wù)及厘定相關(guān)費率的參考，對其采取提高費率、實行最高費率或增加風(fēng)險費率、附加條款等措施。由保監(jiān)會實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★★
影響群體：運(yùn)輸企業(yè)、保險公司
小編有話：保監(jiān)會當(dāng)然樂意給旗下的保險公司一些漲價的理由，但是保險市場的競爭激烈程度會讓保險公司保留對這條規(guī)定的行使權(quán)。
措施之15：供金融機(jī)構(gòu)融資授信時審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對失信當(dāng)事人融資授信的參考，進(jìn)行必要限制。由人民銀行、銀監(jiān)會實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★
影響群體：任何失信人、銀行
小編有話：國家正在建立征信體系，金融服務(wù)是重要抓手。不過由于涉及面較廣，信息鏈條很長，還需要多部門協(xié)同后才能進(jìn)入實施階段。
措施之16：從嚴(yán)審核企業(yè)債券發(fā)行。對失信當(dāng)事人申請發(fā)行企業(yè)債券，從嚴(yán)予以審核。由國家發(fā)展改革委實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★
影響群體：鳳毛麟角
小編有話：咳，你見過幾家靠超載賺錢的運(yùn)輸企業(yè)發(fā)行過債券？實話實說，反正小編并不知道誰發(fā)行過企業(yè)債券。
措施之17：限制部分高消費行為。對違反超限超載相關(guān)法律法規(guī)，被交通運(yùn)輸部門給予行政處罰，并被交通運(yùn)輸管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的失信當(dāng)事人，未按執(zhí)行通知書指定的期間履行《行政處罰決定書》確定的給付義務(wù)的，由人民法院依法將其納入失信被執(zhí)行人名單，并向有關(guān)部門推送，限制其高消費行為，包括限制乘坐飛機(jī)、列車軟臥、g字頭動車組列車、其他動車組列車一等座等其他非生活和工作必需的消費行為。由最高人民法院、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、旅游局、公安部、文化部等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★
影響群體：卡車司機(jī)和失信企業(yè)法人
小編有話：終極執(zhí)法手段！僅限“拒不接受處罰，被交通部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行”的失信當(dāng)事人。簡言之，就是“知法犯法、頑固抗法、被強(qiáng)制執(zhí)法”的群體。通過執(zhí)法部門認(rèn)定，法院裁決，再由公共服務(wù)部門執(zhí)行，合情、合理、合法。
措施之18：向社會公布。失信當(dāng)事人信息通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布；通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布有關(guān)信息。由國家發(fā)展改革委、工商總局、中央網(wǎng)信辦實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：信息是公布了，但是有誰知道呢？這是個問題！
3、限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰和相關(guān)任職
措施之19：依法依規(guī)限制獲取政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。依法依規(guī)限制失信當(dāng)事人申請政府補(bǔ)貼性資金和社會保障資金支持。由財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國資委等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：由于補(bǔ)貼資金不僅僅是從人社部、發(fā)改委下發(fā)的，而且政府補(bǔ)貼的數(shù)量也很有限，對大部分企業(yè)來說，有補(bǔ)貼自然好，但沒有補(bǔ)貼和支持的生活才是我國大部分物流企業(yè)的生存常態(tài)吧。
措施之20：限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實施投資、運(yùn)輸綠色通道等相關(guān)優(yōu)惠性政策時，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。由國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★★★
影響群體：運(yùn)輸企業(yè)
小編有話：一條措施中，參與的部門越多，實施的效果就越難以控制。你懂的……
措施之21：供納稅信用管理時審慎性參考。在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評價的審慎性參考依據(jù)。由稅務(wù)總局實施。
嚴(yán)厲程度：★★★★★
落實速度：★★★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：哈哈哈，失信企業(yè)將被稅務(wù)重點稽查，這件事情的確很嚴(yán)重！要治超，先查稅！一車超載，全員被查，這可能會是本年度最嚴(yán)厲治超手段了?。ǘ悇?wù)局：我們的工作也不輕松啊，查稅好累。）
措施之22：限制失信當(dāng)事人成為海關(guān)認(rèn)定企業(yè)。對已經(jīng)在海關(guān)注冊并申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。由海關(guān)總署實施。
嚴(yán)厲程度：★★★
落實速度：★★★★★
影響群體：外貿(mào)企業(yè)或相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)
小編有話：雖然不是所有企業(yè)都與海關(guān)有合作，但是只要是有合作的，那這條措施就是一個硬指標(biāo)了。幸好在外貿(mào)行業(yè)，貨車超載的情況應(yīng)該不算嚴(yán)重。
措施之23：禁止參評文明單位、道德模范。禁止失信當(dāng)事人參評文明單位。對失信當(dāng)事人不得授予道德模范、五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)稱號，已獲得榮譽(yù)稱號的予以撤銷。由中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：小編只記得全國勞模五年評一次，其他榮譽(yù)……唔，雖然也很有價值，但是對企業(yè)的日常經(jīng)營活動影響有限——除了對于已經(jīng)獲得榮譽(yù)的人群來說，得而復(fù)失可能會讓他們感到難受。不過，撤銷已經(jīng)頒發(fā)的榮譽(yù)在實施起來也是蠻有難度的。
措施之24：限制在事業(yè)單位的相關(guān)任職。限制失信當(dāng)事人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。由中央編辦實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★★
影響群體：事業(yè)單位
小編有話：事業(yè)單位？我沒看錯吧，事業(yè)單位既不發(fā)貨，也不運(yùn)貨，就算想玩超載也很難有機(jī)會上手吧。不過，這種涉及到人事任免的條款，在事業(yè)單位中可以算是增加了一個新的“斗爭手段”喲……
措施之25：限制在生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)任職。依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。由工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門按職責(zé)分工實施。
嚴(yán)厲程度：★★
落實速度：★
影響群體：特定企業(yè)高管、危化物流從業(yè)人員
小編有話：沒看懂，質(zhì)檢和安監(jiān)可能還有可能要求企業(yè)在特定崗位安排有執(zhí)業(yè)資格的管理者，但工商總局如何限制企業(yè)任免管理人員呢？這個問題，原則上，很難！
措施之26：其他措施。相關(guān)市場監(jiān)管部門和社會組織在獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面將失信當(dāng)事人的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。由各有關(guān)部門實施。
嚴(yán)厲程度：★
落實速度：★★
影響群體：失信當(dāng)事人（企業(yè)和個人）
小編有話：可以理解為建議性質(zhì)，讓大家統(tǒng)一認(rèn)識，共同抵制超載的失信當(dāng)事人。這個條款的落實效果，就要看政策的宣貫力度和相關(guān)“市場監(jiān)管部門和社會組織”辦事人員的思想覺悟了。
寫在后面
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。
對于超載超限的治理，尤其是嚴(yán)重超載超限行為的打擊，目前看來各大部門已是全體總動員。
但從各種集中整治到專項運(yùn)動再到業(yè)內(nèi)人士苦口婆心呼吁的常態(tài)治理，公路貨運(yùn)市場的規(guī)范之路必然難以一蹴而就。
《備忘錄》的出爐，我們可以寄予厚望，但又不得不說：若想全落地，怕要好幾年。這也使得不少基層物流人面對《備忘錄》，內(nèi)心深處涌動的是一種信心不足。
然而，即便如此，還是要說，治超如果是一場持久戰(zhàn)，它一定是體系性的大戰(zhàn)。多角度發(fā)力，包括以信用治超，只是其中一個手段，但各種手段綜合作用，或許效果就能翻倍。
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