跨境電商海關(guān)的權(quán)利
發(fā)布時間：2024-03-27 點擊：109
《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)的基本任務的同時，為保證海關(guān)各項職能的實現(xiàn)，賦予海關(guān)許多相關(guān)的權(quán)利。海關(guān)的權(quán)利是指《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對進出境運輸工具、貨物、物品進行監(jiān)督管理的權(quán)利。海關(guān)的權(quán)利為海關(guān)職能的實現(xiàn)提供保障，又不超過職能行使的范圍。海關(guān)權(quán)利隸屬于行政權(quán)力，其行使具有一定的范圍和條件，并應當接受執(zhí)法監(jiān)督。
(一) 海關(guān)權(quán)利的特點
1.特定性
特定性包括兩個方面的含義。一方面是主體的特定性，《海關(guān)法》第2條規(guī)定海關(guān)是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。這從法律上明確了海關(guān)享有對進出關(guān)境活動進行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機關(guān)、團體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)利的資格。另一方面，特定性體現(xiàn)在海關(guān)行使權(quán)力應在特定范圍之內(nèi)，此權(quán)利只適用于進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不適用于與進出關(guān)境無關(guān)的各項活動或行為。
2.獨立性
《海關(guān)法》第3條規(guī)定:海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。這明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導管理體制，海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負責，不受地方政府、其他機關(guān)、企事業(yè)單位或個人干預?！逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定:各地方、各個部門必須完全支持海關(guān)按照《海關(guān)法》行使職權(quán)，不得非法干預國家的執(zhí)法行動。此規(guī)定確保了海關(guān)在行政所屬關(guān)系及執(zhí)法上保持了絕對的獨立性，而且在行使時不會受到非法干預的一切影響。
3.強制性
海關(guān)行政行為是由海關(guān)代表國家以國家的名義實施的。海關(guān)權(quán)利的行使以國家法律和國家為后盾，具有強制性。如果管理相對人不服從海關(guān)監(jiān)督管理或妨礙海關(guān)行使職權(quán)將受到相應的法律制裁。同時，此強制性體現(xiàn)在海關(guān)權(quán)利的效力上，即海關(guān)行政行為已經(jīng)做出，就應推定符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。沒有被國家的執(zhí)法機關(guān)宣布為違法或者無效之前，即使管理相對人認為海關(guān)行政行為侵犯其合法性及合法權(quán)益，也必須遵守和服從。
(二)海關(guān)權(quán)利的具體內(nèi)容
根據(jù)《海關(guān)法》及其有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)的權(quán)利還包括以下幾點。
1.行政許可權(quán)
行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過簽發(fā)許可證件或執(zhí)照的形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這種許可既可包括對相對人一般義務的豁免，也可包括允許其從事某種特定活動或從事某種特定行為。具體包括對特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進出口貨物減征或免征關(guān)稅;對企業(yè)報關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)運輸、保稅貨物的加工等業(yè)務的許可;對報關(guān)員的報關(guān)從業(yè)許可等。
2.行政征收權(quán)
行政征收權(quán)是指海關(guān)根據(jù)國家有關(guān)進出境的各項法律、法規(guī)的規(guī)定，征收與進出口行為直接相關(guān)的各項稅、費的權(quán)利，主要包括進出口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、滯報金、滯納金等。
3. 行政強制枚
行政強制權(quán)是指海關(guān)為了履行對進出境活動進行監(jiān)督管理的職能而根據(jù)規(guī)定對行政相對方采取的行政強制。這種強制的主要目的是為了掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的辦法對進出口活動進行管理。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，行政強制權(quán)具體包括:
(1)檢查權(quán)，即海關(guān)可以檢查進出境運輸工具;檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所;檢查走私嫌疑人的身體。海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制;對走私嫌疑人身體的檢查，應在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進行;對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。
(2)查驗權(quán)，海關(guān)對進出境貨物、物品可以查驗和限制。
(3)查閱、復制權(quán)，包括查閱進出境人員的證件，查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問權(quán)，海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其違法行為。
(5)查詢權(quán)，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)連續(xù)追緝權(quán)，進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)
一側(cè)逃逸，也包括向外(海域) 一側(cè)逃逸。海關(guān)行使追緝權(quán)時需保持連續(xù)狀態(tài)。
(7)佩帶和使用武器權(quán)，海關(guān)為履行職責，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同國務院公安部制定，報國務院批準。1989年6月，海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準可使用的武器和警械。使用范圍為執(zhí)行緝私任務時，使用對象為走私分子和走私嫌疑人。使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、槍奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全，非開槍不能自衛(wèi)時。
(8)稽查權(quán)，海關(guān)稽查是海關(guān)為了保證進出口行為的合法性和真實性而采取的對與進出口行為相關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬冊、憑證和有關(guān)報關(guān)單證、資料進行審計的海關(guān)監(jiān)督措施。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，自進出口貨物放行之日起三年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的三年內(nèi)，海關(guān)可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施稽查。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進行稽查時，可以行使下列職權(quán):詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的情況和問題;檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶;封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料;封存被稽查人有違法嫌疑的進出口貨物。
(9)扣留權(quán)，對于違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留;在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留，對走私犯罪嫌疑人的扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時;在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品可以扣留。海關(guān)對查獲的走私罪案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機構(gòu)。
(10)變價抵繳權(quán),進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以:①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款;②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款;③扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。
4.其他行政權(quán)力
(1)行政命令權(quán):如對違反有關(guān)海關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)責令限期改正等。(2)行政獎勵權(quán):如對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個人給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。
(3)行政裁定權(quán):海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請,對擬作進口或者出口的貨物預先做出商品歸類等行政裁定。
(4)行政復議權(quán):是指有權(quán)復議的海關(guān)(海關(guān)總署、各直屬海關(guān))對相對人不服海關(guān)行政行為進行復議的權(quán)力。
(5)行政處罰權(quán):對尚未構(gòu)成走私罪的違法當事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員處以暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。
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(一) 海關(guān)權(quán)利的特點
1.特定性
特定性包括兩個方面的含義。一方面是主體的特定性，《海關(guān)法》第2條規(guī)定海關(guān)是國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。這從法律上明確了海關(guān)享有對進出關(guān)境活動進行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有進出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機關(guān)、團體、個人都不具備行使海關(guān)權(quán)利的資格。另一方面，特定性體現(xiàn)在海關(guān)行使權(quán)力應在特定范圍之內(nèi)，此權(quán)利只適用于進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不適用于與進出關(guān)境無關(guān)的各項活動或行為。
2.獨立性
《海關(guān)法》第3條規(guī)定:海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。這明確了我國海關(guān)的垂直領(lǐng)導管理體制，海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負責，不受地方政府、其他機關(guān)、企事業(yè)單位或個人干預?！逗ｊP(guān)法》第7條規(guī)定:各地方、各個部門必須完全支持海關(guān)按照《海關(guān)法》行使職權(quán)，不得非法干預國家的執(zhí)法行動。此規(guī)定確保了海關(guān)在行政所屬關(guān)系及執(zhí)法上保持了絕對的獨立性，而且在行使時不會受到非法干預的一切影響。
3.強制性
海關(guān)行政行為是由海關(guān)代表國家以國家的名義實施的。海關(guān)權(quán)利的行使以國家法律和國家為后盾，具有強制性。如果管理相對人不服從海關(guān)監(jiān)督管理或妨礙海關(guān)行使職權(quán)將受到相應的法律制裁。同時，此強制性體現(xiàn)在海關(guān)權(quán)利的效力上，即海關(guān)行政行為已經(jīng)做出，就應推定符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。沒有被國家的執(zhí)法機關(guān)宣布為違法或者無效之前，即使管理相對人認為海關(guān)行政行為侵犯其合法性及合法權(quán)益，也必須遵守和服從。
(二)海關(guān)權(quán)利的具體內(nèi)容
根據(jù)《海關(guān)法》及其有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)的權(quán)利還包括以下幾點。
1.行政許可權(quán)
行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過簽發(fā)許可證件或執(zhí)照的形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。這種許可既可包括對相對人一般義務的豁免，也可包括允許其從事某種特定活動或從事某種特定行為。具體包括對特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進出口貨物減征或免征關(guān)稅;對企業(yè)報關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)運輸、保稅貨物的加工等業(yè)務的許可;對報關(guān)員的報關(guān)從業(yè)許可等。
2.行政征收權(quán)
行政征收權(quán)是指海關(guān)根據(jù)國家有關(guān)進出境的各項法律、法規(guī)的規(guī)定，征收與進出口行為直接相關(guān)的各項稅、費的權(quán)利，主要包括進出口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、滯報金、滯納金等。
3. 行政強制枚
行政強制權(quán)是指海關(guān)為了履行對進出境活動進行監(jiān)督管理的職能而根據(jù)規(guī)定對行政相對方采取的行政強制。這種強制的主要目的是為了掌握和了解有關(guān)信息，以采取合法、合理且有效的辦法對進出口活動進行管理。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，行政強制權(quán)具體包括:
(1)檢查權(quán)，即海關(guān)可以檢查進出境運輸工具;檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所;檢查走私嫌疑人的身體。海關(guān)對進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制;對走私嫌疑人身體的檢查，應在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進行;對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，可直接檢查，超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。
(2)查驗權(quán)，海關(guān)對進出境貨物、物品可以查驗和限制。
(3)查閱、復制權(quán)，包括查閱進出境人員的證件，查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。
(4)查問權(quán)，海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進行查問，調(diào)查其違法行為。
(5)查詢權(quán)，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
(6)連續(xù)追緝權(quán)，進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)
一側(cè)逃逸，也包括向外(海域) 一側(cè)逃逸。海關(guān)行使追緝權(quán)時需保持連續(xù)狀態(tài)。
(7)佩帶和使用武器權(quán)，海關(guān)為履行職責，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同國務院公安部制定，報國務院批準。1989年6月，海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準可使用的武器和警械。使用范圍為執(zhí)行緝私任務時，使用對象為走私分子和走私嫌疑人。使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、槍奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全，非開槍不能自衛(wèi)時。
(8)稽查權(quán)，海關(guān)稽查是海關(guān)為了保證進出口行為的合法性和真實性而采取的對與進出口行為相關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬冊、憑證和有關(guān)報關(guān)單證、資料進行審計的海關(guān)監(jiān)督措施。根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，自進出口貨物放行之日起三年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的三年內(nèi)，海關(guān)可以對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施稽查。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進行稽查時，可以行使下列職權(quán):詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員與進出口活動有關(guān)的情況和問題;檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所;查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的存款賬戶;封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料;封存被稽查人有違法嫌疑的進出口貨物。
(9)扣留權(quán)，對于違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留;在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留，對走私犯罪嫌疑人的扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時;在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品可以扣留。海關(guān)對查獲的走私罪案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機構(gòu)。
(10)變價抵繳權(quán),進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以:①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款;②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款;③扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。
4.其他行政權(quán)力
(1)行政命令權(quán):如對違反有關(guān)海關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)責令限期改正等。(2)行政獎勵權(quán):如對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個人給予精神的或者物質(zhì)的獎勵。
(3)行政裁定權(quán):海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請,對擬作進口或者出口的貨物預先做出商品歸類等行政裁定。
(4)行政復議權(quán):是指有權(quán)復議的海關(guān)(海關(guān)總署、各直屬海關(guān))對相對人不服海關(guān)行政行為進行復議的權(quán)力。
(5)行政處罰權(quán):對尚未構(gòu)成走私罪的違法當事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員處以暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。
北美港口再生變！溫哥華港卡車司機威脅要罷工
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